第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT11页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT11页周口财政支持中小企业非公经济发展的对策和建议一、周口中小企业基本情况周口作为传统农区，是典型的农业大区、工业小区、财政穷区，撤地设市以来，市委、市政府高度重视工业经济的发展，把工业置于经济发展的首位，特别是市二次党代会提出了实施“工业大突破”，提出了加快工业弱市向工业强市转变的战略目标，全市工业经济快速持续健康发展，取得了初步成效。全市共有工业企业5600多家，其中规模以上工业企业723家，比07年增加130家，从业人员15万人，目前已初步形成了以食品加工、纺织服装、医药化工为支柱产业的工业体系。前三季度全市规模以工业完成工业增加值158.4亿元，同比增长22.5%。高于去年同期1.8个百分点，销售收入452.4亿元，同比增长39.7%；实现利税35.4亿元，同比增长39.9%。二、影响中小企业发展的因素目前，由于产业升级转型期、国际经济波动期、宏观调控紧缩期三叠加的关键时期，民营经济、中小企业的发展在一定程度上受到了影响。（一）成本上升带来的影响。原材料价格上涨，造成企业生产成本增加，压减盈利空间。原材料购进价格与工业品出厂价格呈高进高出的态势，一季度工业品价格指数111.3%，占我市比例较高的食品制造业、农副食品加工业、医药制造业价格指数都出现上升，其中农副食品加工业价格指数已达119.5%。这种趋势短期内很难改善，势必会造成工业企业生产和市场的双重压力。受金融危机的影响，工业企业主营业务收入和实现利润，呈现不同程度的下降。如益海粮油公司主导产品大豆色拉油，进入下半年以来，市场销售价格大幅下降，由年初的1.6万元/吨下降到目前的6800元/吨，下降了57.5%，9月份当月，益海粮油公司亏损2800万元，预计下半年销售收入将减少5亿元，企业亏损1.2亿元左右。2008年，全市的支柱产业—纺织企业受市场的影响更大，上半年原材料价格大幅上涨，纺织企业吨纱成本升高150—220元，每吨纱利润下降约400元，利润几乎为零，企业保本生产，进入三季度原材料价格大幅缩水，造成产生品价格急剧下降、产品库存增加、企业亏损严重。（二）银根紧缩带来的影响。银行在信贷方面主要以借款能力和管理能力较强的大中型企业为主，中小企业由于财务不规范、没有合格的抵押品，往往难以融到资金。银行信贷紧缩后，致使本来就存在贷款难、担保难的中小企业融资更加困难，融资成本不断攀升。一是银行信贷规模收缩，使得各项贷款增速持续放缓，中小企业信贷供给更加趋紧。信贷资金向优势行业、重点企业严重倾斜，大部分流向交通运输、仓储及电力、电信行业的项目建设和少数重点企业。二是银行贷款利率上浮过大，融资成本加大。目前，银行对中小企业的贷款利率普遍上浮30-40%，高的达80%，特别是银行为了防范风险，采取存单质押，致使中小企业在银行的综合融资费率达到了11.65%。以一个资产1000万元的企业为例，一般最多能获得短期贷款500万元，支付费用标准按就低不就高测算，500万元贷款6个月大约需要支付各项硬性支出37.05万元，支付费用与贷款额度比例为7.41％，再加上贷款过程中的费用，投资收益率达不到10％以上贷款没有意义。三是在民间融资市场中，由于其高风险和国家实施的打击非法金融活动的政策，企业民间融资受到很大限制。初步匡算，全市30家重点企业资金缺口超过26亿元，规模以上中小企业资金缺口在160亿元以上。全市的省百户重点企业志元、鞋城、财鑫、金丹目前面临流资紧张问题。（三）土地和劳动力要素价格上升带来的影响。现阶段中小企业产品的竞争力主要靠低成本来维持，这一低成本主要来源于土地政策和用工政策。由于政府实施严格的土地保护制度，严格控制用地规模，征地手续更为严格，用地成本明显提高土地出让价成倍提高。《劳动合同法》实施后对企业用工制度和福利保障要求日益严格，人力资源等企业生产经营成本提升幅度较大，对企业发展的影响日益显现。企业用工成本明显提高，生存压力加大。由于尚未建立农村劳动力转移培训的稳定机制，中小企业用工扩大与招工困难的矛盾比较突出。据调查，当前中小企业纺织服装、农产品加工、机械制造等劳动密集型行业对熟练工人和技工的需求缺口在25%—30%，招工难成为制约中小企业发展的重要瓶颈。（四）人民币升值、出口退税率下调、美国金融危机带来的影响。今年，全市出口增速明显偏低，缺乏后劲。以人民币升值来说，今年以来，据测算人民币升值幅度增加5%，就意味着每出口1美元货物要少赚0.4元左右。现在许多企业不接单怕失掉客户，接了单怕导致亏损，处于两难境地。同时国家为调整出口产品结构，对出口退税作出大范围、大幅度调整。对依靠简单的价格竞争、靠退税款维持利润水平的小企业来说，出口阻力