导论第一章行政法与行政法学概述引言认识法律法律部门法律体系行政法在法律体系中的地位法律渊源第一节基本概述宪政上的公行政形式意义与实质意义上的行政行政法上的行政行政法上的行政公行政与私行政的区别行政权与人权第一节基本概述公共行政权（二）公共行政权的内容、分类、特性和性质二、行政权与公权力行政权即行政主体执行法律，采用各种方式以达到行政目的的法定权力。可以看到，近现代西方所提出的"行政权"，在英文中均用"Executivepowers"，而不以"Administrativepowers"来表述，因为前者更近于执行，后者更近于"管理"。三、公共行政关系第一节基本概述第一节基本概述公共行政关系四、行政法行政法（民法）英美法系与大陆法系行政法概念英美法系与大陆法系行政法（二）行政法的性质、特征与分类（三）行政法的内容和形式第一节基本概念行政法的内容第一节基本概念第一节基本概念第一节基本概念行政法的不成文渊源行政法的不成文渊源我国行政法的法律渊源思考第一节基本概念行政法的作用第一节基本概念行政法学行政法学第一节基本概念第一节基本概念第一节基本概念第一节基本概念第一节基本概念法国：1，因为Parlements（各地区最高法院）与行政机关的对立，制宪会议禁止普通法院审理行政诉讼案件。2，拿破仑一世成立LeConseild`Etat（国家参事院），代表国家元首受理行政申述。3，1872年，国家参事院在法律上成为最高行政法院4，1873年，BLANCO案，成为行政法历史上的第一案5，1889，取消部长法官制，行政法院取得对行政案件的完全受理权。6，法国学者眼中的行政法法国纪龙德省烟草公司雇佣的工人在开翻斗车作业的时候，不慎将布朗戈先生的女儿撞伤。布朗戈先生因此以纪龙德省的省长为被告向普通法院提起诉讼，要求国家赔偿损害。他认为，对于烟草公司工人所犯的过失，国家应当承担民事上的责任。法律依据是民事法典第1382条“任何行为使他人受损害时，因自己的过失而致使损害发生之人，对该他人负赔偿责任”；第1383条“任何人不仅对因其行为所引起的损失，而且对因其过失或疏忽所造成的损害，负赔偿责任”；第1384条“任何人不仅对其自己的行为所造成的损害，而且对应由其负责的他人的行为或在其管理下的物件所造成的损害，均应负赔偿责任”。本来，本案案情非常简单，问题在于被告是地方国家行政机关的首长，国家的代表，适用民事法律规范是否合适？针对这一点，当时的政府专员提出了异议：“行政审判机关与普通司法机关究竟谁有普遍权限来审理要求国家赔偿损害的行为？”于是，争议顺理成章地被提到了权限冲突法院，该法院判决如下：“因国家在公务及雇用的人员对私人造成损害的事实而加在国家身上的责任，不应受在民事法典中为调解私人与私人之间关系而确立的原则所支配，这种责任既不是通常的责任，也不是绝对的责任，这种责任有它自己的特殊规则，依公务的需要和调节国家权力与私权利的必要而变化。”第一节基本概念第一节基本概念大陆法系对行政法的理解第一节基本概念英美法系对行政法的理解英美法系对行政法的理解美国1，美国行政法的起源，来源于对州际商业委员会InterstateCommerceCommission等独立控制机构的限制2，罗斯福新政，行政权极度扩张，国会开始研究如何控制行政权力3，1936年第一摩根案，联邦最高法院试图用行政程序限制政府的行政权力4，1940年，国会通过沃尔特-洛根法案，被罗斯福否决，1946年行政程序法AdministrativeProcedureAct与联邦侵权赔偿法FederalTortClaimsAct通过。MORGANv.UNITEDSTATES我国对行政法的理解一、行政法学的研究范围二、行政法学的体系行政法学的研究重点三、行政法学在法学体系中的地位案例分析原告杨尔特因与被告陕西省礼泉县教育局（以下简称教育局）、中国教育工会陕西省礼泉县委员会（以下简称教育工会）发生追索募捐款纠纷，向陕西省礼泉县人民法院提起诉讼。原告诉称：原告于１９９６年８月１５日患白血病，因家庭经济困难，无力医治，才向社会求助。在有关领导的建议下，被告教育局和教育工会以原告的名义发出倡议书，倡议全县师生为原告治病募捐，共收到募捐款４０７３３．４５元。但是教育局只在１９９６年１２月３日交给原告１万元，下欠３０７３３．４５元至今未付。为此，请求人民法院判令被告如数返还募捐款，并赔偿原告为索取募捐款而造成的经济损失４５６９．２０元和精神损失３０００元。二被告共同答辩称：被告教育局根据有关领导的建议，向全县师生发出倡议，号召“送暖、献爱心”，为原告杨尔特捐款治病。当收到捐款几千元时，又接到骏马、石潭和赵镇３个乡的报告，说还有３名学生与１名教师患白血病也需要救助，要求为他们也发出倡议。二被告据此情况，要求各校