第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT31页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT31页行政法的基本原则行政法的基本原则一、行政法的基本原则概述（一）行政法的定义：是行政法治原则，它是贯穿于行政法关系之中，指导行政法的立法与实施的根本原则与基本准则。行政法基本原则是行政法精神实质的体现，是行政法律规范或规则存在的基础，（方向）。刑法：1、罪刑法定原则，法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚2、罪刑相适应原则3、适用法律一律平等原则民法。平等原则、自愿原则、公平原则、诚实信用原则、禁止权利滥用原则、公序良俗原则、等价有偿原则。因为行政法没有统一法典，我的要讲述的基本原则，也是学者们所归纳出来的行政法的基本原则，每个学者的学术观点不一样，所以你看不同的教材，行政法的基本原则是不一样的，但大致可以归纳为一下基本原则。（二）基本特点：第一，普遍性。基本原则应该覆盖行政法的各个领域，指导行政法制的各个环节，是变动极多的行政法制中的稳定因素。第二，特殊性。行政法的基本原则是宪法所确定的，但它为行政法所特有，不是放在其他部门法都可适应的原则；同时，行政法的基本原则又不同于行政法某一领域或环节，如行政立法、行政执法的基本原则，而要对下一层次的原则起指导作用。第三，有效性。行政法的各个环节，都必须贯彻基本原则的精神，行政主体的一切行为都必须与基本原则的精神保持一致，否则就是无效的，应予撤销的。离开基本原则，行政法就不能存在。在某些情况下，当丰富的实际生活难以找到相对应的法律条款时，有关国家机关还可以用适用法律的基本原则来解决。二、合法行政原则（一）法律优先原则即行政机关的行为不能违反相关法律。（解决的是有法律的时候，行政主体上网行政行为不能违反法律的规定）。（1）行政机关制定的任何文件、做出的任何决定都必须符合现有法律的规定，不得同其相抵触；（2）对于法律授予的职权，行政机关应当严格按照法定程序、在法定的范围内行使。（3）对于法律规定的义务与职责，行政机关应当积极有效的履行。（二）法律保留原则（依法行政）行政机关的行政行为必须有法律依据，没有法律规定，行政机关不得擅自做出影响公民、法人或者其他组织的权利义务的行为。（解决的是没有法律的时候，行政机关不能擅自行为），有事先的法律允许他做，他才能做。对于公民而言，法无明文即自由，法无禁止即许可，但对于行政主体却不可以，要有两个条件（1）有法律依据，允许做，才可以做，（2）没有法律依据就不可以去做，法无明文即禁止。具体内容。（1）依法只能有法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得作出任何规定；（2）在没有立法文件进行规定的情况下，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织权利的行为。案例：呼死你系统《XX市城市管理办法》（见图）2002，在南京，大家知道现在这种小广告特别普遍，有的是用那种塑料往地上这么一铺，就贴上了，而却很难再撕掉，大家应该在那种天桥上都有看过（高价收药的，修屋顶的，高价回收黄金的，一般都是贴一个电话号码），现在更绝了，直接用油漆了，以前的那种用高压水枪可能还能清楚，用了油漆恐怕只能换地板了，特别讨人厌，尤其是对于城管而言，要保证城市的美好环境，就必须杜绝这种事情。那么要怎么才能从根上整治这种违法行为呢，XX市城管局想了一个绝招，与中国移动、中国联通合作，开发了一个系统，什么系统呢，很有意思的一个名字，叫呼死你系统，什么意思呢，你贴那些东西，不就是想有人给你打电话嘛，这好办，我让中国移动、中国联通每隔5分钟呼你一次，你一接听，就会听到：“您已经违反了《XX市城市管理办法》，请在十五天内，到什么什么银行缴纳多少多少罚款。”这样让，业主的正常业务也没办法开展了，因为电话也没办法用了啊，别人一打，就是忙音，占线，因为呼死你正在呼你，就是“您好，您所拨打的电话正在通话中，请稍后再拨”，就这样，这个呼死你系统，在一段时间内取得了较好的效果，很多小贩都停机了，因为怕自己被呼死。但小贩们想了想，不甘心就这样被呼死，你想呼死我，没那么容易，我凭啥被你呼死，我也想把你呼死，他们想了一个以彼之道，还施彼身，我玩一个斗转星移，用呼叫转移，把所有来电都转移到XX市市长、XX市公安局长这个高层官员的手机上，因为当时我们国家不是倡导政府公开嘛，市长，局长不都有热线嘛，好，我转移到那上面去，我整死你，所以最后的结果是什么呢，小广告没有被呼死，市长、局长被呼死了，市长、局长电话每5分钟响一次，市长一接，“您已经违反了《XX市城市管理办法》多少多少条，请在十五天内，到什么什么银行缴纳多少多少罚款。”市长、局长勃然大怒，还让我缴纳罚款，把城管局局长叫来，批一顿。后来这个系统就被停用了。从这个案例里，大家觉得作为XX市的城管部门，他能不能开发呼死你系统。他这个行为违反了哪