《2011年全国税收工作要点》解读一、深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，认真谋划和落实“十二五”时期税收发展思路党的十七届五中全会，是在我国即将迈入“十二五”的关键时期召开的一次重要会议，全会提出了未来五年经济社会发展的主要目标，讨论审议了“十二五”规划建议，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，保持经济平稳较快发展具有重要意义。（一）组织学习贯彻党的十七届五中全会精神。把学习贯彻十七届五中全会精神作为重大政治任务，切实抓紧抓好。创新学习方式，加强检查指导，在学深学透上下功夫。修改、印发“十二五”税收规划。紧密结合税收工作实践，将学习成果转化为破解税收发展难题的思路，推动税收事业科学发展。（人事司、机关党委、办公厅牵头，相关司局参与）【解读】2011年，各级税务机关要把学习贯彻十七届五中全会精神作为一项重要政治任务切实安排好、组织好。要以五中全会精神为指导，结合学习贯彻《“十二五”时期税收发展规划纲要》，转变发展观念，创新发展思路，制定出符合本地区实际的税收发展规划，明确各个阶段的目标任务，努力实现“十二五”时期税收事业科学发展。二、始终坚持依法行政，进一步提高税收法治水平依法行政是建设法治政府的本质要求，是税收工作的基本准则。税务部门要始终坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，做到严格、规范、公正、文明执法。（二）加强税收立法和制度建设。积极参与税收立法调研，完善税法体系，提升税法级次。推动增值税、车船税立法。修订税收征管法及其实施细则。落实修订后的发票管理办法，完善纳税评估办法，健全税收征管法律制度体系。认真执行《税收规范性文件制定管理办法》，严格遵守有关权限、程序和监督管理等规定。加强对税收规范性文件的评估、检查和清理，探索建立集体审议、异议处理和备案审查等制度。（法规司、货物劳务税司、财产行为税司、征管科技司负责，相关司局参与）【解读】税收立法是税务部门推进依法行政、建设法治政府的基础，依法行政首先要有法可依。要加强税收立法和制度建设，切实解决税法适用不统一、不一致等问题。增值税法已列入国务院2011年二类立法项目，即需抓紧工作、适时提出的项目，税务总局将配合财政部开展立法起草调研工作。税收征管法的修订已列入三类立法项目，即属于需要积极研究论证的项目，税务总局将配合相关部门抓紧做好有关工作。要深入落实新修订的发票管理办法及其实施细则，研究制定《网络发票管理办法》。要配合相关部门做好个人所得税法、车船税法实施条例的制定工作。要切实执行《税收规范性文件制定管理办法》，深入落实规范性文件日常清理和定期清理制度，认真开展税收规范性文件备案审查，重点加强对违反法律规定增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益的税收规范性文件的审查管理，并依法处理审查中发现的各类问题。（三）坚持依法科学民主决策。完善决策工作规则，依法行使决策权，防止越权决策、违法决策。研究确定属于重大决策的范围，遵守听取意见、合法性审核、专家咨询论证、风险评估、集体研究等决策程序。建立重大决策跟踪反馈和风险评估机制，实现决策权与决策责任的统一。（办公厅、法规司负责）【解读】决策是行政行为的起点。要明确税务系统重大决策范围。结合工作实际，将涉及重大公共利益、纳税人切身利益以及重大税收执法等事项，研究确定为重大决策事项。要完善税务系统重大决策制度机制。加强重大决策程序建设，健全重大决策规则，逐步将广泛听取意见、专家咨询论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。要建立税务系统重大决策跟踪反馈和责任追究机制。通过政策调研、行业调查、座谈会和问卷调查等多种形式了解决策实施情况，全面分析评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。（四）规范税收执法。认真落实国务院关于建设法治政府的工作部署，依法行使权力，履行职责，做到严格、规范、公正、文明执法。制定和实施规范税收执法自由裁量权的指导意见，明确适用规则和裁量基准。建立健全税收执法制约机制，通过分解权力、强化审核等方式加强对税收执法权的制约，完善并落实重大税务案件集体审理制度，建立重大减免税、行政审批集体审议制度，探索建立对政策性个案批复的制约机制。积极运用间接管理、动态管理和事后监督管理等方式实施税收管理。（法规司牵头，征管科技司、督察内审司、稽查局、监察局参与）【解读】行政裁量权是现代行政权的重要组成部分，规范行政执法，从一定意义上讲，主要就是规范行政裁量权的行使。就税收执法实践而言，税收执法自由裁量权广泛存在于税收执法的各个环节。规范税收执法自由裁量权对加强和规范税收执法具有十分重要的现实意义。税务总局将制定下发《国家税务