第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT12页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT12页财政解困调研报告县乡财政是国家财政的基础，其能否走出困境，关系到国家财政的振兴和国家政权的稳定，关系到经济能否持续快速发展，关系到小康社会能否如期实现。近几年来，各级政府都十分重视县乡财政的困难问题，中央实行了“三奖一补”等政策，自治区也重新调整对下财政体制，重新调配全区财力，增加对县乡财政的一般性转移支付补助，县乡财政困难的局面得到改善，确保了干部职工的工资发放和各项事业的正常运转。但是，县乡财政困难的问题依然严峻，XX县区委县政府近年来也积极探索，不断改革，试图缓解县乡财政解困，取得了一定的成绩，但仍然面临着一系列实际问题。一、财政运行的现状分析及其存在的主要问题在上级财政调整对下财政体制，增加一般性转移支付补助后，XX县区财政运转情况得到改善，但运转仍然困难，主要表现在收入增长不快，收支矛盾突出，各项增支因素较多，财政管理有待加强等等。（一）收入结构不合理，财政收入增长不快，质量不高。一是税源结构不合理，20**年以前，XX县区糖厂、烟厂和桂花水暖等重点税源相继破产，县级财政收入只能靠零散税收，财政收入增长乏力；20**年，XX县区税收1000万元以上的企业只有1家（华润水泥）；500万元以上1000万元以下的企业有2家，100万元以上500万元以下的企业有12家；2007年，XX县区税收1000万元以上企业有2家；500万元以上1000万元以下的企业有3家，100万元以上500万元以下的企业有17家。这说明XX县区这几年财源建设有一定发展，但支撑性的税源不多，导致财政收入过度依赖个别企业的问题。2007年上半年，由于梧洲长洲电站建设致使西江封航，华润水泥等货物无法外运，XX县区财政短收4000多万元。二是财政收入增长不快，质量不高，20**年财政收入33531万元，比20**年增长18.68%，而税收收入增长只有9.08%，非税收入增长就高达53.07%，占财政收入的比重达28.13%，非税收入占财政收入比重过大，直接影响到县级财政的可用财力。（二）财政支出刚性大，结构不合理，增长过快。主要表现在市场经济体制改革的深入要求全面建立公共财政体系，完善社会保障制度，这就要求财政支出水平大大提高，应付未付大量存在，导致县级财政出现了相当多的问题，运行十分困难。1、财政支出结构不合理，基本上仍然属于“吃饭财政”。XX县区2007年财政支出69428万元，其中人员经费支出就需4亿多元，占财政支出的56.17%。而人员经费的安排与其他兄弟县市相比还比较低，主要表现在住房补助、住房公积金，工会经费和失业保险等安排严重不足，据测算如果足额安排我县还需增加安排3639万元。2、财政收支矛盾突出，刚性支出无法保障。目前，在县级财政收入增长乏力的情况下，财政支出却在逐年增加，财政担负的支出责任无限扩大，主要表现在四方面：一是财政承担的法定支出负担在加重，各项法定支出如教育、农业、科技、计划生育等都要保持一定的增长幅度，这种支出的定比增长与县级财政收入的增长常常形成很大的反差。如2007年我县为了通过教育“两基”验收，确保教育达标工作，增加安排各项教育经费2500多万元。二是完善社会保障制度，解决民生问题增加支出，如安排五保户、农村低保、城市低保、新农村合作医疗县配套等等，平南一年就需要1800多万元。三是体制改革形成的增人增支，如畜牧、林业等改革就增加财政支出500多万元，如果水利体制全面铺开，则需要增加支出2000多万元。四是差额、自收自支事业单位，由于体制的转变而无法运转，形成大量欠发工资和社会保障缴费，向财政申请增加补助的问题。3、财政债务负担过重，隐藏的财政风险巨大，并直接形成财政增支。20**年底XX县区财政直接债务21**0万元，其中逾期借款15675万元。这些财政债务都是历史债务，主要是“两会一部”、教育“两基”借款。尽管我县财政积极筹措资金偿还，但由于包袱过重，无法按期偿还，为此上级财政每年通过年终决算扣还借款，每年多达3000多万元，直接影响到县级财政的可支配财力。（三）从财政管理的角度来看，问题主要集中在三方面。1、乡镇体制不完善，乡镇积极性受到影响。主要体现在考虑乡镇利益较少，集中过多，乡镇得益不足。乡镇欠县级往来不断增大，难以化解，影响乡镇的积极性。乡镇作为一级财政，由于财力少，支出大，收支不平衡，乡镇赤字过大，乡镇欠县级债务包袱越来越大：20**年财政决算乡镇欠县级累计11**7万元，21个乡镇全部有拖欠县级债务。现在大部分乡镇收入的增长空间不大，不足以弥补所欠县的债务，乡镇抓收入的积极性受到影响。2、各项财政改革推进过快，各项改革之间的衔接不够，配套措施跟不上。这几年，我县积极推进