第1章绪论1.1研究的背景和意义1.1.1研究背景在我国市场经济深入发展的今天，历经长期的管理变革，我国的工程管理正逐步摆脱以往计划经济体制所倡导的行政管理模式转向集建设监理单位主导下的监理技术咨询体系、着重供应物资、施工以及设计的投标承包体系以及由项目法人为主导的工程招标发包体系为一体的三元主体。三大主体依靠合同及经济的纽带和支撑作用，相互制约和统一，发展成为当前新型的项目管理体制。与此同时，在对工程造价进行管理的过程中也产生了诸多的新问题，怎样才能在建设项目中对资金进行有效分配、合理控制项目投资额，以最优的经济投入获得最大的产出和收益已经成为工程造价管理的关键环节，并且引起了越来越多人的关注。工程建设大多投资特别大，建设周期也特别长，而且需要一次性投资，慢慢回收利润，这种特性聚丁了工程建设在造价管理方面应该有一套完善的管理系统对其进行全方位、全过程的管理。但是，大多是的工程投资者都不重视在决策和设计阶段对工程的造价进行管控，而是将主要精力都放在工程的施工建设以及最后的决算方面，在这个阶段进行造价控制，这样就造成了事后主义，由于决策和设计阶段没有管控造成施工阶段投资超出预算，轻则资金短缺影响工程建设，重则偷工减料，隐患无穷。此外，许多建设项目不能将各阶段的造假管理有效地衔接起来，就会对整个工程的造假管理失去控制。也就造成了“工程三超”现象的出现，即结算超预算、预算超概算、概算超估算。在这种情况下，迫切需要对建设项目的工程造价管理方式进行深入的研究，掌握一套全新的技术和方法进行工程造价管理，以适应新经济形势条件下的工程建设。1.1.2研究的意义我国在工程建设造价管理方面目前还问题重重，工程建设中普遍存在“工程三超”现象，对于迫切想走出国门，与世界接轨的国内工程建设单位来讲，与国际水平的差距还比较大。在造价控制方面，最重要的就是要正确决策，而正确决策又建立在有效的工程造价预测的基础上。因此，本将着重研究造价预测以及造价管理的改革。要想保证基本建设健康发展，就必须在项目工程建设的过程中做好工程造价管理工作。进行科学合理的工程造价管理，第一可以保证资源与资金的合理优化配置，避免造成不必要的浪费和损失，使项目工程的投资效益最大化；第二可以整合出有效的数据方便政府制定投资决策和产业政策，方便国家对国民经济进行有效的宏观调控；第三可以保证项目工程投资的效益回报率，使投资者和建设者的合法利益得到保障；第四可以提高我国工程建设单位的综合竞争力；最后，可以形成有序的市场机制和竞争机制。本文将从工程造价管理的理论与实践相结合入手，对建设项目过程中在造价管控上存在的问题进行深入研究，并将着重研究建设项目施工前阶段存在的工程造价管理问题，旨在为我国的建设项目造价管控进行有效改革提供参考。1.2国内外建设项目工程造价管理研究现状1.2.1国外的研究现状在国家上，目前主要存在三种工程造价管理体系他们分别是处于亚洲、欧洲和美洲的日本工程造价管理体系、英联邦工程造价管理体系以及美国工程造价管理体系。在这三种工程造价管理体系中都存工程造价咨询公司这种成熟的中介机构。这种中介机构不依赖任何的部门，而是以一种社会服务组织的形式提供独立、客观、公正的工程造价咨询服务。这种中介机构在国外工程造价管理中作用巨大。下面我们对这三种造价管理体系的异同进行分析。美国工程造价管理体系在美国这样高度市场化的环境中，工程项目的建设方式以及造价管理模式体现了市场经济的主动性，美国将建设项目按照投资渠道划分为私人工程和政府工程，政府工程由政府进行全面管理，而私人工程的造价政府一般是绝不插手的，但是对私人工程的环境效益、使用效果、安全进度和工程质量却严格把关。美国的工程造价管理有以下特点：①一元化的全过程动态管理美国的工程造价管理体系从工程建设前期就开始介入，对前期预测、设计阶段的工程造价进行科学合理的确定和管控，对承包合同价进行管理；然后在工程施工阶段对整个工程的工期、质量以及造价进行严格管控，甚至费用变更都要进行监督，这种方式就是一元化的全过程动态管理。在预测和设计阶段，就要在考虑以后的维护费用的基础上进行工程总价的确定，而且要留出10%的预算作为其他费用。工程建设的任何一个阶段都不能超过预算的工程造价。这种造价管理体系还要控制方案选择、编制估算、优化设计的概算和预算以及施工阶段的工程造价。这一系列的过程都是有工程造价咨询机构来完成的。这样就可以保证在工程建设的各个阶段都完全衔接、分清专业人员的责任，一旦出现问题，立刻能找出责任所在。②业主自主负责制私人投资是美国工程建设投资的主要渠道，所以，业主自住负责制成为美国工程造价管理体系中最重要的形式，无论是私人投资还是政府投资，投资者即为业主，都要自行负责工程造价，政府不能参与私人投资的项目，即使是政府