第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT13页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT13页工商职位分类制度问题研究摘要。职位分类是我国《公务员法》设定公务员管理一项重要法制制度，是现代社会公务员制度建立的基础。职位分类就是根据工作人员所担负的职务和责任，按照其工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件四个因素，划分为不同的类别和等级。专业技术类职位是指机关中履行专业技术职责，为实施公共管理提供专门技术支持与保障的职位。全面推行职位分类制度，是合理配置工商行政管理人力资源的一项根本性举措，是深化人事管理制度的重要内容。制度产生机制，机制激发活力。实行职位分工是工商行政管理事业发展的必由选择。关键词：职位分类职位分类制度职业化市场经济要求建立和完善公务员制度。遍览当今世界成熟的市场经济国家都建立了架构比较合理、运作比较规范、管理比较成熟的公务员制度。职位分类制度是现代公务员制度建立的基础，其科学合理化程度直接影响到公务员管理其他环节的效率与效能。根据《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）的有关规定，本文着重结合工商行政管理部门的实际，就工商行政管理机关建立和推行职位分类制度，建设职业化工商行政管理队伍谈谈一些肤浅意见。一、公务员职位分类制度的内涵和沿革《公务员法》第十四条规定。“国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术和行政执法类等类别。”职位分类制度是我国公务员制度的重要内容，也是对各类公务员进行管理的基础性工作。所谓职位分类，是将公务员的职位，按其工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件，分为不同的类别和等级，为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、工资待遇等各项管理提供依据。[①]从程序而言，职位分类需以职位分析为先导。职位分类的重点在于构建职组、职系、职级、职等四大组成要素。操作中，一般先将机构中所有的工作岗位（即职位）在横向上按照业务性质划分成若干职组、职系，再在纵向上按照责任大小、工作难易、任职资格等划分为若干职级，并对每一职位给予准确定义和描述，编制成职位说明书，以此作为人员管理活动的依据。从职位分类的这一涵义中，可以看出，职位分类具有以下几个特征：第一，职位分类最大特点以“事”为中心的分类，即“因事择人”避免人浮于事、滥竽充数现象；第二，职位分类所依据的基本要素是职位的工作性质、难易程度、责任大小以所需资格条件，有利于事得其人，人尽其才；第三，职位分类是按照工作不同标准分类有利于做到职责分明，减少推诿，实行公平合理工资待遇；第四，职位分类职位不随人走，同一职位可以在不同时间由不同的人担任；第五，职位分类是实现干部人事管理纳入法制的要求。当前世界各国人事制度，主要有两种。一是以人为对象进行分析，即品位分类，其分类的依据是公务员个人所具备的条件（如资历、学历）和身份（如官职地位的高低，所得薪俸的多少）；二是以职位为对象进行分类，即职位分类。[②]目前世界上实行市场经济制度的国家基本上都是实行职位分类。美国是职位分类制度的发源地。早已在1949年就根据工作性质与变化因素，美国就将公务人员职位分为一般行政职位分类表（简称gs）和技艺保管分类表（简称cpc）。1952年，在职位调查的基础上，根据职位的工作性质，将上述两类职位从横向上分为27个职组，524个职系；1965年再减为22个职组，439个职系。[③]从1968年后，英国将公务员分为一般行政职类和专业职类。一般行政职类依其等级高低和所负职责程度的不同，又分为行政级、执行级、文书级、助理文书级；专业职类包括法律类人员、统计类人员、科学类人员、工程类人员、医务类人员、会计类人员、邮务类人员七大类。至此，英国文官的分类标准和同类结构都已发生了很大的变化。由最初的纯粹以个人资历为标准的分类结构演变为含有职务性质与职责程度的分类结构。后英国又把公务员分为产业类公务员和非产业公务员。非产业类公务员又分为10个职类26个职组。[④]建国以来，我国对国家各类工作人员实行的是“职务系列”管理方法，即偏重纵向层次的划分，把国家机关干部分为部（省）、厅、处、科等若干职级，甚至事业、企业单位干部也与此挂钩，对等划线。这种“职务系列分类”与职位分类是根本不同的，弊端不少。伴随改革开放发展，我国在实行职位分类从制度和实践上做了积极尝试。1993年8月14日国务院发布的《国家公务员暂行条例》规定“国家行政机关实行职位分类制度”，但由于种种原因实际上并没有根据公务员职位的性质和特点进行分类管理，而只是对公务员职务进行了分类，即将公务员职务分为领导职务和非领导职务，并规定了国家公务员的等级序列。实践表明，这种分类制度存在许多弊端，诸如公务员晋升渠道单一，缺乏适合各类公务员成