第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT25页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT25页财政局党组中心组课题总报告建立制度健全机制探索资产管理与预算管理有机衔接的黄浦模式XX县区财政局党组中心组行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分，是政府部门和社会团体行使职能及各项事业发展的物质基础，管好用好这部分资产不仅可以保证国家机构的正常运转和各项事业的快速健康发展，而且还可以推动和促进整个国有资产管理工作的不断深化，促进资产管理与预算管理的有机衔接，进一步提升部门预算管理水平，其意义深远而重大。但由于种种原因，在目前行政事业单位资产管理中仍不同程度地存在资产管理意识淡薄，产权关系不清，财产账实不符、管理松驰、资产利用率低、处臵随意性大、资产收益管理失范等问题。为此，本课题以国家有关法律法规为指引，从分析加强行政事业单位资产管理意义入手，深入剖析本区当前行政事业单位资产管理中存在的问题及成因，借鉴各地先进经验，提出摸清资产家底、改进资产收益处臵管理、加强部门预算管理等一系列管理措施，以逐步构建符合XX县区情的资产管理与预算管理有机衔接的运行模式，全面提升政府财政综合预算管理水平。一、加强行政事业单位资产管理的重要意义（一）行政事业单位资产的概念行政事业单位资产是指由行政事业单位占有使用的、在法律1上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称，是政府履行社会管理职能、提供公共服务、促进事业发展的重要物质基础，是国有资产的重要组成部分。（二）行政事业单位资产分类根据不同标准，行政事业单位资产可以分为几种类别。从资产的经营属性来看，可分为经营性资产、非经营性资产；从资产的形态和价值来看，可分为固定资产、低值易耗品、无形资产和对外投资等；从资产的所有权来看，可分为行政单位资产、事业单位资产。根据经费来源不同，事业单位又可分为全额拨款、差额拨款和自收自支单位等。为了实现管理的针对性和有效性，需对行政单位和事业单位资产采取分类管理体制。（三）加强行政事业单位资产管理的重要意义1、加强行政事业单位资产管理是加强党风廉政建设，从源头预防腐败的重要措施。行政事业单位资产管理是财务管理的重要方面，抓好行政事业单位资产管理，尤其加强资产收益和资产处臵环节的管理，将有效防范“小金库”的产生，防止滥发奖金、津补贴等行为发生，堵住漏洞，从根源上减少腐败现象，不断提高党风廉政建设水平。2、加强行政事业单位资产管理是推进公共财政改革，实现财政管理科学化、精细化、透明化，建设节约型政府的必然要求。公共财政改革是一个复杂的系统工程。近年来，财政支出改革步伐加快，部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线管理等领域的改革取得了显著成绩，但是行政事业资产管理领域的改革相对滞后，存在资产家底不清、配臵不科学、管理不善等问题，2影响了财政资金使用效益，制约了财政管理整体水平的提高。通过加强行政事业单位资产管理，摸清行政事业单位资产家底，制订规范的资产配臵标准，进一步夯实资产基础管理工作，使得预算编制、执行和决算更加完整、系统、规范，预算管理与资产管理结合更加紧密，不断推动公共财政改革整体水平和整体效能的进一步提升。此外，加强行政事业单位资产管理是贯彻落实中办、国办关于厉行节约、节减行政机关成本的重要途径和措施。在部门预算中，按标准科学合理配臵资产并安排相关费用，既适应行政事业单位发展的需要，又能节约财力、减少浪费，提高资金使用效率，同时能够逐步改变部门之间、单位之间资产配臵“苦乐不均”的现象，避免“盲目攀比”、“贪大求洋”等问题。3、加强行政事业单位的资产管理是完善预算管理的客观需要。资产管理和预算管理是一个问题的两个方面，资产管理侧重于实物形态的管理，预算管理侧重于价值形态的管理，两者密不可分。预算管理是资产管理的前提和条件，资产管理是预算管理的基础和延伸。行政事业资产是历年财政预算资金“物化”、“沉淀”的结果，预算安排的资金量直接决定了资产配臵的数量；财政预算资金安排的科学性、规范性，直接决定了资产配臵的质量和单位之间资产配臵的公平性、合理性。因此，预算管理是规范和加强资产管理，通过增量调节和控制存量的最有效手段，只有将资产管理与预算管理紧密结合起来，才能真正抓好资产管理工作。同时，资产管理工作也是预算管理的重要基础和延伸。一方面，有效开展资产管理工作，及时提供准确、完整的资产基础信息和财务数据资料，作为财政部门审核部门预算、配臵资产的依3据，有利于深化和细化部门预算改革，科学编制部门预算。另一方面，建立资产配臵、使用和处臵的管理制度，加强资产从“入口”到“出口”全过程监管，才能管好资产，真正提高预算资金使用效益。因此，资产管理与预算管理相结合既是加强资产管理、从源头上控制资产形成的客观需要，也是科学编审预算、提高预算