第七章行政执行一、行政执行概述狭义的行政执行具有以下含义：行政执行的特征：思考：如何破解城管与摊贩的矛盾？（二）行政执行的作用（三）行政执行的原则举例：资料3：福建莆田加气站因"非法"被叫停数百出租车无处加气作为清洁能源，液化天然气在福建正得到大力的推进。倡导出租车进行“油改气”，但加气站只“运营”了一个半月便停止供气，全市近两百辆经过改装的出租车不能加气，退回到“烧油”的状态。加气站被叫停，原因是“非法”，没有取得经营许可，但因加气站项目是该市的重点项目，燃气公司就开始了“未批先建”的违规行为。按照行政执行的原则，你认为政府相关部门应如何处理该事件？（四）行政执行的制约因素分析3、执行对象因素二、行政执行的一般过程（一）行政执行的准备阶段2、确定目标，制定执行计划What：行动的目标是什么？Why：为什么要采取这些行动？When：何时开始并完成这些行动？Who：何人负责实施这些行动？受何人领导？可指挥何人？Where：在何处或由何部门实施这些行动？How：如何实施这些行动？通过“5W1H”使执行活动具有有序性，和可衡量性。3、组织落实与人员配备明确具体执行机构；按照精干、效能、统一和权责对等的原则；制定健全、合理的工作制度。4、物质准备编制预算购置设备安排好工作人员生活解决技术难题（二）行政执行的实际运行阶段2、行政沟通3、行政协调4、行政控制（三）行政执行的总结评估三、行政执行的手段1、行政手段2、经济手段3、法律手段4、思想教育手段四、我国行政执行存在的问题及对策（二）对存在的主要问题的解决对策十问行政执行力二问：“十大顽症”，顽在哪儿?群众所指“十大顽症”：一曰对抗执行，有令不行，有禁不止；二曰逃避执行，推诿扯皮，推卸责任；三曰歪曲执行，上有政策，下有对策；四曰附加执行，加塞搭车，地方保护；五曰盲目执行，素质不强，能力平庸；六曰机械执行，照抄照搬，唯上唯书；七曰选择执行，断章取义，为我所用；八曰被动执行，不推不动，消极怠工；九曰越位执行，贪权争利，胡乱插手；十曰虚假执行，以会议落实会议，以文件落实文件。三问：“保护伞”为何变“堡垒”?群众的眼光很敏锐：几乎每一桩“窝案”都能牵出一个“总后台”；每一次矿难事故背后都有“官煤勾结”的影子；每一起违法批地案总“惊现”一张领导的条子；摧毁一股黑恶势力，往往揪出几名“警匪一家”的干警……于是，执法者成了违法者的保护神，监管者成了被监管者的财神爷，警察成了盗匪的通信员，上级成了下级的避风港。四问：潜规则在对抗什么?去年，《人民论坛》曾就“潜规则”作过鞭辟入里的分析，在社会上引起强烈反响。调查表明，基层干部和群众对无处不在的潜规则深恶痛绝。“明明国家有规定，他们却揣着明白装糊涂，凡事按自己定的规矩办。老百姓到政府办事，如果不懂‘规矩’，只能吃‘闭门羹’。”一些群众如是说。一些“涉世未深”的干部无时无处不在经受潜规则的“砺炼”，“我们时常面临两难选择：依从潜规则意味着放弃原则，挑战潜规则只会被‘逆向淘汰’。不懂政策可以，不懂领导意图不行；不懂法律可以，不懂‘规矩’不行。”五问：作秀之风何时了?现代文明似乎给一些干部的作秀注入了新的灵感，作秀方式也变得千奇百怪。工于伪装矫饰，大搞花拳绣腿，善抓媒体眼球者有之；精于“轰动效应”，百般阿谀奉迎，善抓领导眼球者有之；巧于弄姿作态，秀出“亲民风范”，善抓百姓眼球者亦有之。什么数字秀、镜头秀、网络秀、节会秀、园区秀、广场秀、路边秀……名目繁多，无奇不有。六问：执行力文化与政府无关吗？群众反映，近年来企业执行力文化建设如火如荼，而一些政府机关好像对此漠不关心。相反，在少数政府机关，“会文化”、“陪文化”、“罚文化”、“秀文化”、“吃文化”倒是大行其道，群众很是反感。七问：政府要不要讲诚信?调查表明，决策与执行脱节、部署与落实脱节、讲话与办事脱节、台上与台下脱节、汇报与工作脱节、宣传与事实脱节、承诺与兑现脱节，是影响政府公信力的重要原因。脱节和反差越大，群众对政府、对文件、对法令、对宣传的信任度越低。八问：执行成本为何居高不下?看看少数地方政府是如何花这些钱的，又是拿怎样的“执行绩效”来回报纳税人血汗的：有的放着豪华办公楼里的精装会议室不用，偏要到千里之外的风景区、度假村、温泉城开会，何其风光逍遥！有的大吃大喝、公车私用、私客公待、公款疗养、公款送礼、公费拿学位，何其慷慨大方！有的拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人，何其踌躇满志！有的截留惠农资金，扣发征地补偿，任由自己挥霍，何其心安理得！有的靠山吃山，靠水吃水，罚得财源滚滚来，何其洋洋得意！——来自某些“公仆们”的“报答”让百姓心如刀割。九问：行政执行不力，党组织在做什么?贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守党的纪律和国家的法律法规，既是每个党员应尽的