PAGE-0-中央广播电视大学法学本科毕业论文题目：关于保障性住房的法律思考及对策分校：黄山分校专业：法学年级：10秋学号：1034001258840姓名：xx指导教师：王隼时间：2012年11月16日目录一、保障性房建设基本情况1、保障性住房建设的历史、背景2、保障性住房制度改革3、保障性住房建设的现状二、保障性房法律建设情况1、我国保障性住房法律制度的法律基础2、现有的住房保障政策3、现有住房保障政策发挥的作用4、现有的住房保障政策存在的不足5、国外或地区先进的住房保障政策三、完善保障性住房立法的对策1、住房保障立法的宪法依据2、住房保障的立法层次。3、住房保障对象的法律界定。4、住房保障收入的标准划分。5、住房保障资金的渠道来源。6、住房保障房源的供应保障。7、住房保障的退出机制。结语关于保障性住房的法律思考及对策姓名：程盈学号：1034001258840【内容摘要】住房保障制度是社会保障制度的重要组成部分之一，相对而言，发达国家的住房保障立法已经较为完备，虽然中国也制定了一些这方面的规章和地方性法规，但我国住房保障方面的立法还十分欠缺。文章在对我国住房保障法律制度的发展进行回顾，对国外先进制度进行分析，对我国现行住房保障制度进行分析。2007年8月13日，国务院正式发布《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（〔国发（2007）24号〕，下简称“意见”），“意见”对建立我国的住房保障制度具有里程碑式的意义。该“意见”明确指出“城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径”。2008年，《住房保障法》被列入11届全国人大常委会五年立法规划，但由于牵涉的利益主体比较多，争议也就比较多，2012年4月《住房保障法》，“退格”为《基本住房保障条例》（以下简称《条例》），对保障性住房的定义、功能、法律地位等进行原则性的规定，并对保障房的“公平分配”和退出机制以及相关的方式和路径进行规定。本文试从法学的角度对我国住房保障制度提出一些立法建议。【关键词】住房保障基本情况制度分析对策建议关于保障性住房的法律思考及对策住房保障制度是社会保障制度的重要组成部分之一，根本目标是让人们各得其所，基本努力方向是建立“便于进入”的市场和帮助中低收入者获得“能够支付”的住房。然而，我国住房改革没有把住房保障和房地产这两个表面相似而实质属于不同范畴的事物区别开，没有把住房和房地产、市场和保障予以有效区别。本文针对我国住房保障职责缺位，廉租房、经济适用房建设滞后；土地供应、市场监管、住房金融政策等缺失等方面不足，对我国住房保障法律制度的发展进行回顾，对我国现行住房保障制度进行分析，并试从法学的角度对我国住房保障制度提出一些立法建议。一、保障性房建设基本情况目前,我国基本上已经建立起住房公积金、经济适用房、廉租房住房保障体系。但是,在具体运作中却存在：缺乏明确的目标和长远规划、保障性住房供应量严重不足、保障对象覆盖面过于狭窄、资金来源渠道单一、运作不规范等诸多弊端。虽然,目前我国已经建立起如:《城镇经济适用住房建设管理办法》、《经济适用住房价格管理办法》等的部门法规以及一些地方性住房保障法规。但是,我国仍未建立全国统一的《住房保障法》。住房保障制度制订、实施随意性强,缺乏统一法律指导和约束。1、保障性住房建设的历史、背景保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。我国从1995年开始实施“保障性安居工程”，开始推行保障性住房建设，经历了起步、确立、萎缩、重启、完善等五个阶段：一是起步阶段(1995年-1997年)，二是初步确立阶段(1998年-2001年)，三是萎缩阶段(2002年-2006年)，四是重新确立阶段(2007年-2009年)，五是逐步完善阶段(2010年-2015年)。2、保障性住房制度改革住房制度改革起始于1980年，经历了试点售房（1979-1985年）、提租补贴（1986-1990年）和以售带租（1991-1993年）等改革阶段，以及全面推进住房市场化改革的确立（1994-1997年）阶段。1998年，初步确立了以经济适用房为主的多层次住房供应体系。2007年，指出加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。2010年起，提出“要加快推进住房保障体系建设，加大保障性安居工程建设力度，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系”。3、保障性住房建设的现状2011年我国保障性安居工程建设任务高达1000万套，在政府政策的监督和鼓